——云联惠现象观察（调查）

   2018年5月8日，一则广东省公安厅关于一场“收网行动”一举端掉一起特大网络传销案的消息，继而又是广东检察院的跟进证实报道，后再被定性为“2018年十大经济犯罪排名第1位”的案件，在社会上掀起一场轩然大波，引起社会各界的广泛关注，国内外一片哗然。据报道，广东云联惠网络科技有限公司人员组织领导传销案，是建国以来立案查处涉及范围最广、涉及“层级”最多、涉及金额最大、涉及人数最多的涉众型经济犯罪案件。涉案金额上千亿元，涉及全国各省、市、县（区），涉众近千万人员，涉案被捕者达一千二百五十多人。近千亿项目的经营公司，几十万个参与的商业市场、经营企业、公司、商家、商店、商户，上百万参与合作的创业人员、几百万家庭、几千万人口，均一片愕然。人们不停地反问：怎么啦？难道我泱泱中华，就是一个传销大国？难道国民的法律意识和素养就这么低下无知？难到广东公安真的是火眼金睛？这宗案件不会成为共和国新时代改革创新中最大的冤假错案吧？时至今日，案件还在进行中，但随着事态的发展和全社会的关注，广东云联惠一案已成为新时代一桩关乎我国社会经济、特别是互联网平台经济、消费经济、司法改革、创新驱动、依法治国的重要焦点。

   以下就云联惠事件，结合中共中央、国务院刚刚下发的《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，统筹促进居民消费升级工作，成立了以国家发展改革委牵头的26个部委办会参加的部际联席会议制度、《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》等党和国家的重大决策和现有的法律法规，提出我们的见解。

   建议能够进一步落实中央《关于切实防止冤假错案的规定》，彻查广东云联惠一案，正本清源，防止新的冤案发生，让人民真正能够放心大胆的投入到“大众创业、万众创新”中去。

一、云联惠企业及经营运行情况

（一）、企业基本情况

   广东云联惠网络科技有限公司（以下简称：云联惠公司）是2014年1月，创办的广东一家本土民营网络科技新型企业，注册资本拾亿零壹万元整（实缴）。公司座落在广州市海珠区互联网产业集聚区、金融电商产业园内，地处广州新地标琶洲保利天幕塔地段。拥有自有产权独栋近四万平米二十多层的叁悦广场A塔写字楼（现值20亿元）作为经营办公场地。自成立以来，经过四年多的发展，形成公司内部员工近七百人，构建起有现代企业的组织管理架构和职能、组织和机制，建立起系统配套、协作服务体系，已建成全国各省、市、县（区）、镇（街）的区域代理公司近2000家，在建的区域代理年底可建成近5000余家。联盟、服务线下企业、商家、商户约100万家，线上网络商城交易的商店、商户约10~20万家，近四年来，实现促进、服务消费、零售额近四千亿元人民币。为众多传统小微实体企业、商家实现O2O模式，开展互联网+行动；促进带动相关技术、电商、专业服务等行业新办企业、项目数千项。创造就业岗位、实现就业创业数百万人员，特别是复转军人、下岗失业和无业人员、大学毕业生就业、再就业和自主创业；服务用户、消费者会员近千万人。为平台参与的消费者、合作创业人员、企业、商家创造共享利益近六百亿元人民币；为平台上述人员企业已分享共享金，累计达四百多亿元（按平台分享用户人均四千五百多元），尚有近一百伍拾亿元待分配；到2018年5月7日止，达到日分享近二点一亿元，平台每天人均分享近23元。累计为国家缴纳税金十多亿元，2018年1-4月待交税款二十多亿元。进入2018年4月云联惠互联网经济平台，日创税金两千多万元，根据2018年度工作计划，年底可实现税收百亿元以上；累计完成六百万平方米的房产、三十万辆汽车去库存。为数万家创新企业、新特产品、项目企业，农村滞销、难销土特产进入市场，企业转型升级增加动能，解决了社会中小微困难企业的生存发展，数百万自由创业人员的就业创业。特别是解决了复转军人（近30万）、大学新毕业生（近10万）、缺乏文化、资源、资本、专业、职业技能技巧、人脉靠山、人才团队，经营管理能力的社会底层草根、困难户、残障人员等弱势群体的生产、经营、生存问题，为国家和社会解决了许多重大难题。

   云联惠企业自运行到2018年5月7日止，系统平台运行稳定，每日经营持续连贯良好，每天按规则规定分享成果，不论是技术升级还有网络故障，从来未停止、中断、短缺过一天、一分的分享。企业管理经营还是管理财务，未出现任何一分钱的负债或财务纠纷，也未有出现任何一桩经营、模式运行的违约、毁约等纠纷。系统运行结果表明，模式数理科学合理，运行稳健，完全符合设计原理，达到设计目标。经营中，门庭若市，从来未有一桩参与人员被骗、损失的投诉、举报、诉讼产生或存在。凡能理解参与、应用的广大民众，都是平台分享成果的收益者、获得者，赞不绝口。真正的体现了人民群众的获得感、幸福感的喜悦和满足，实实在在的呈现了“以人民为中心”的价值意义。因此，云联惠公司在国家、社会、行业中，连获殊荣：2016年、2017年连续入选“全国民生示范工程”、广州市税务局授予“纳税信用A级荣誉证书”、共享经济创新企业荣誉称号等等。企业、项目在国家政协报、中华英才，2017年澳大利亚、新西兰总理经贸访问，2018年的“博鳌亚洲论坛年会”上都得到专项推广宣传。2016年、2018年2次迎来中国外交官“一带一路”中国行的三十多个国家外交商务代表、使节的访问考察，企业、模式被推广到海外相应的国家地区建设、经营、发展。到2017年止，已经在美国、新西兰、马来西亚、香港、澳门、台湾等国家和地区落地建设并上线运营。正在筹建、规划2018年的将有澳大利亚、新加坡、德国、韩国等近二十个国家和地区。海外地区的会员用户已经发展到几十万户（人）。这是以中国的模式、方案服务世界，服务“一带一路”，是宣传中国声音、中国文化、中国形象的一个典范。云联惠在国际市场已成为创新共享消费商业模式的知名品牌，云联惠模式也成为中国输出的、首创领先的最新商业模式，呈现了一种符合人类命运共同体理念和发展需求的现代化文明新商业生态，被国人赞称为中国新的第五大发明。

〈二〉“消费共享”模式基本情况

   根据了解，这是一个具有系统性、稳定性、创新性的一套完整的商业创新体系模式，是一项在消费资本、消费商、共享经济、分享经济、互联网、大数据、云计算、市场营销学、平台经济、模式经济、消费经济、新消费、新零售等新时代的新学术、新观念、新思维、新技术、新理念和我国乃至世界当前新常态下，深化改革、创新驱动等多项新发展的国家重大战略决策部署、方针政策等的综合融合产生的商业模式的创新，是一项科学的系统工程。它重构了商业市场主体关系的新机制，创造性地建立了平衡普惠、合作共享、共建共赢的工业4.0现代商业新体系，开辟了商业生态文明建设新境界。系统在技术运行前经过近八年的研究、设计、验证，研究成果已经获得了十八项专利，整个系统建成后产生三十多项专利。模式自试运行以来，经过多种形式主题、多目的的几十场次的研讨论证，也接受过来自全国各地，基层工商、公安机关等执法部门的多次调查、质询，得到社会、政府、市场的检验、认证和相应的认同。现在模式及模式的经营运行，又经过中国社会科学院社会科学成果开发中心组织的相应的法律、经济、商务等方面知名专家的法律论证。论证结论“云联惠商业模式不属于组织、领导传销活动行为，按照该模式从事经营活动不构成组织、领导传销活动罪”。

〈三〉、“消费共享”模式的机制、原理和价值意义、运行情况

1、 共享的共享金定义和来源

   云联惠以互联网+大数据的云计算的技术为基础，把商业市场上的各种主体云状联合组织起来，以合作共赢、共建共享的机制，以消费资源为经营主体内容，以开放共享的形式组织合作，共同创造价值，共享经济收益，即联合全部参与主体作为被服务对象，又发动和开放平台让全部参与者参与平台的经营、管理、服务等合作创业，构建一个全新的开放共享的互联网商务服务平台和工具开展服务与被服务、融合互为、共创共享的利益、责任、使命共同的合作。形成人人为我，我为人人的全员、全面合作体系。把平台服务创造的价值的最大、最主要的平台服务费以《云联用户注册协议》明确定义为平台合作创业的消费者、商家、服务人员等全体合作创业伙伴所有，按规则制度共享分享。即平台组织买卖双方和参与推广宣传经营管理服务的各方，共同组织、服务和促成消费销售交易产生，获得平台的服务费收入，这项收入定义为全体合作创业者所创造，为全体合作创业者所有，不再是平台经营公司的单方收益。现在平台定义按成交额16%收取，由商家在获得平台的服务达成成交之后向平台缴纳，这是平台合作伙伴共同创造的收益，叫共享金。这是企业合作创造共享金的伙伴团体共同创造的产值。

2、 共享分享的机制

   上述参与各方，以与该交易关联的各方贡献定义和记录相应的白积分（相当于团体成员考勤工分），以平台白白免费赠送给消费者为主。每笔交易产生的共享金分别有以下参与主体和相应的白积分产生：消费者（买方）记消费额数量100%白积分（以分为单位，1元消费记100f白积分），销售者（商家、卖方）记消费额16%白积分（也是商家消费平台服务，缴交16%服务费的100%的白积分），平台信息推广宣传分享对应于买方、卖方分别记录5%、2.5%的白积分。另外每个合作创业者所分享推广的会员创造的业绩，平台再以50%的比例嘉奖奖励。给全体有参与到对应的消费者和商家的推广服务群体中对应的人员。平台的服务管理以代理管理服务的职责规模大小分别记0.5%~2%不等的白积分奖励，以公司化的形式执行和履责。管理服务累计约需要记5%~10%的白积分。每项积分的产生一定有共享金的收取，每项共享金的收取一定产生对应的积分。平台根据每天收到的共享金与上一天剩余的共享金，提取1%左右作为当天可分享的共享金，与当天白积分累计余额总额（即当天新产生的白积分总额和上一天未分享的白积分累计），按规则参与当天的共享金的分享。现在基本实现在日分享万分之五左右的幅度。这个分享是以创业人员、消费者拥有的白积分参与每天的分享。

3、 分享机制、白积分、红积分的本质和定义

   参与分享的白积分仅是获得分享和分享数额的一种权重比例，它是由消费者消费，或者为消费的进行达成所参与的付出贡献程度，按规则获得的，是获得分享的依据和比例。但并不是平台或平台上的任何一方欠谁的钱款的表示。相反，平台上任何一方只要获得积分，为平台创造了共享金做出了贡献，都一定能够享有公平的同等分享共享金的权益，记录为规则规定的相应白积分，以积分参与共享金的每天分享。规则平等、公正、公开透明，人人可以消费、经营参与，人人能为、可为，只要愿意都是公平开放的。特别在分配上以白积分记录为准，消费者占近80%的权重比例，其他合作各方累计比例占到20%左右。通过分享的各方获得的数额记录为红积分，即是平台共享合作分红的成果、效益。依此方法，只要有积分，只要每天平台都有服务效益，按原则都是享有同等的分享权利，这样任何人在平台上的一笔消费只要符合基本规则，时间足够长或后续的消费有增加、累积，所花出的钱就有机会依托平台的共享分享赚回来。这就是消费共享的基本原理，消费者以消费资源与平台和平台上各方合作，实现了消费资源可经营、可赚钱的结果。平台的分享在用户协议上明确确定“以收定支，收付同源”。平台的分享从数理上永无止境。

4、 云联惠模式的创新在于

​（1）、融合了线上线下的共同发展。弥补了传统的电子商务平台只有线上，没有线下的短板。线上商城体现的是传统的营销特点加消费之后的积分赠送；而线下更方便于消费者，商家企业只要使用云联惠商业平台工具完成交易，商家销售的资金回流没有线上交易账期的时间差，消费者无需将消费的资金交到云联惠平台，仍然直接交给销售的商家，交易完成的同时，商家销售的资金就已经回收，同时，给消费者赠送的积分按照云联惠系统规则给予赠送，共享金是由商家让利付出，既方便消费者，又使商家的销售业绩得到很大的提高。

（2）、平台服务费的无偿贡献。云联惠除了平台的服务费无偿贡献，建设共享的消费机制，形成全新的新消费、新销售的商业生态文明、新境界，打破传统商业市场上买卖双方的零和博弈关系，和一家独大、赢者通吃的分配机制。建立了合作共赢、开放共享、平衡普惠的商业利润新分配机制。

​（3）、共建共享的平台。平台参与者各方形成共建平台把商业市场上的各种主体通过平台、平台工具、平台的组织形式和关系，建成为利益、责任、贡献紧密联系，共商共建、共赢共享的合作、命运共同体的商业合作关系。

5、完全彻底的共享

   平台作为一个以消费资源和消费行为为经营的平台和工具，他的主要收益共享了，同时也把平台的建设、推广、经营、服务也不以传统的由经营公司独家以雇用工人和投入费用的形式，投资建设、推广、经营、服务，而是以开放合作的形式，让有条件、有需要、有能力的人员、商家以合作的形式参与建设、推广、经营、服务及投资工作，平台把这成本费用等，分别也以绩效贡献多少同样记录积分，参与分享表达回报和收益，而不是固定薪酬或劳动工资的形式。其方式公开、公平、公正、自由自愿。数理上比例极小，成本低，效率高。完全是遵循和应用当前分享经济的自主、灵活、高效、碎片资源利用的特点和功能。是从主体、形式、内容、本质都更加完全、彻底的共享、分享机制应用。各项分别有《云联用户（会员）注册协议》、《联盟商家协议》、《代理公司协议》等协议方式明确责任主体双方权利和义务，合理合法，公开透明。所以，总结云联惠模式就是两项共享式的机制，一是消费共享，二是平台的使用占用和参与平台建设服务的合作经营投资的共享。与我国当前正在推广的农村合作社经济组织的改革一样。只是云联惠用户会员不需投入资金，而是以消费资源合作即可分红分利。

6、共享的价值和意义

   该模式的应用，能够迅速获得广大人民群众的认同、理解和接受、传播、推广，主要是这种共享、分享理念创新地落实，和践行了开放共享的新发展理念，实现了平衡普惠的发展方式，真真正正地为广大消费者、商家创造了利益，甚至就像他们所宣传和坚守的，也是我们共产党人所奉行的,“全心全意为人民服务”的理念和“以人民为中心”的发展思想和立场，真切地为消费者、商家、合作伙伴谋利益，也真切地创造了已经落入口袋、看得见摸得着的价值和利益。据统计数据显示，到2018年5月7日止，平台促成的消费流量达到近四千亿元，创造共享金近六百亿元，已经分享共享金四百多亿元。这些成果，如果放在某些平台，也就是为该平台公司或公司的股东、老板个人创造了巨额财富，某些人在世界财富榜上再亮耀眼的光芒而已。而今在云联惠，却惠及千万人，数百万家庭，上百万企业！当然在云联惠也不会有巨富、暴富之存在，平台其实已经是共享大众化了的。从当前来看，再也没有哪个企业模式能有这样广阔的开放和彻底的共享程度了，再也找不到能有如此广阔的普惠和平等、均衡的发展机制。

   当然，创新是场壮丽的探险！我们的党和国家在新时期首先确定新的发展战略，即为“创新驱动”。新的五大发展理念也是“创新”为首。今年也是我国改革开放四十周年，我们整个国家，各行各业所取得的各项辉煌成就，都离不开创新。当前不但国务院在进行贯彻落实“创新驱动”等各项重大决策部署的督查，党中央国务院联合发布《关于弘扬企业家创新精神的意见》，习主席在民营企业座谈会上、在东北、广东、上海考察和与工商联民营企业家座谈时，不断地继续提倡强调创新的力量，强调改革开放、创新发展的信心和决心。国办发[2019]38号文件“国务院办公厅关于促进互联网平台经济规范健康发展指导意见”明确互联网经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，这些都是创新驱动的结果。云联惠是属于科学技术、产品、管理创新之后的商业模式创新，是属于当前国内国际市场发展和社会、科技、人文进步，工业四点零生产关系的变化需要的商业模式创新。经过调研、观察，它的成功是有它的各项内外在因素和系统科学的。

〈四〉云联惠企业因运营云联惠模式涉案情况。

   2018年5月8日凌晨，广州市公安局以云联惠公司涉嫌传销为案由，同时拘捕了云联惠总部五十多名管理人员，全国各级各类代理公司、联盟商家人员一千多人，查封资金、资产几百亿元，房产和汽车5百多套（辆）。强令关停联盟企业几十万家，还株连清查、追查关联企业。一时举国上下随着广东省公安厅的一则破案消息而沸沸扬扬。经过十几个月的调查和了解。公安侦察机关认为云联惠公司在经营中有宣传消费积分全返，认为是不可能实现的，存在欺骗性，可能出现庞氏骗局一样的拆东墙补西墙的方式，继续扩大存在经营风险。这点，经与参与的企业和消费者的调查、了解，和现在已在持续实施的结果和机制来看，完全是侦查人员没有充分的了解云联惠创新的商业模式和对互联网平台科学认识的空白，错误理解了创新系统的正确定义、运行规则、机制和相关的法理、数理了。而在侦查中，认为平台采取的合作创业方式中，推广宣传记录积分和奖励制度存在传销方式中的类似以层级计酬，和收取门槛费等特征而立案。这点是侦查人员没有全面、系统、深入、科学、实事求是地进行调研、考察云联惠的数理机制而产生的错误理解，和机械僵化地应用法条认定它的形式、外观有类似于传销的某些特征的结果。然而在本质上，云联惠却是一种相当的良行善举，为客谋利。所采用的分享方式也是当今世界上通用的。所付出的成本费用按总比例来说仅占总积分的11%左右，而参与分享的11%的积分的群体将有几十个乃到几百个或更多的推广人群体分享。最多获得也仅占3.5%左右的积分，相对于被分享者（被推荐人）获得的价值比例占到总积分比例80%左右的积分，是相当微小的。同时，推广人所获得的积分是以被推广人先有积分和收益为唯一先决目的和条件。也就是当推广者能获得相对的收益时，被推广者是获得了相对几十倍几百倍的收益。没有传统营销中、合作中某方单方得利，或先于收益的情况。更不存在有骗与被骗的可能性。任何参与方都是绝对获利和受益者。低成本高效率是互联网+共享经济分享方式才做到的模式。根据深入了解和研究，这些当然有着非常专业的法律内涵和范畴的东西,我们在这里是说不明的。但是,从事实和原理机制来说,模式的机制不存在传销法律规定的以引诱、胁迫的手段,骗取财物为目的的行为的可能性。相反,被传递信息、参与消费、经营者都是获利者,而且以实实在在的结果证明了这一点。

   我们觉得值得研讨。弄不好,仅因我们执法人员的思维、观念、技术落后,将使一项利国利民利社会的重大的互联网平台经济创新被扼杀，从而制造出新时代互联网平台创新的大冤案。我国改革开放的总设计师邓小平说过“三个有利于”的理论,同时说:“面对一个新的事物,要看其主流是否造福于社会。如果是造福于社会和人民,就要任其发展，与其相抵触的法律都要加以修改,为其让路”。李克强总理也说过：“我们已知的远远小于未知的。”而当前主习新时代中国特色社会主义发展观,同样以四个全面深化改革和创新驱动,坚守以人民为中心的立场和发展思想,以人民的期望和获得感为工作、发展的目标和宗旨、出发点和落脚点。在法制改革建设方面,以人民群众有更多的公平正义、自由幸福的获得感为目标。云联惠以一个互联网平台经济为主体的民营科技创新企业,却能紧紧围绕党和国家在激活居民消费升级的政策背景之下，建立顺应时代发展的互联网平台经济建设思想和原则去设计、创新经营,十分难得。然而,在国家不断出台相关的规定、意见、通知,严防冤假错案发生,对经济创新经营不断强调需要审慎、包容、容错的思想指导下。中央政法委[2013]27号《中央政法委关于切实防止冤假错案的规定》,党中央国务院《关于弘扬企业,企业家创新精神的意见》,2018年1月1日最高检、公安部联合印发《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》,2018年1月4日[2018]1号,最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好的法治环境的通知》,2017年7月3日八部委联合发出《关于促进分享经济的指导性意见》,2017年5月17日中共中央、国务院发布“关于实行国家机关‘谁执法谁普法’普法责任制的意见”；2018年11月14日，中央政法委《政法机关要依法保障服务民营企业健康发展》等等,都是营造公平正义促进创新发展、保护民营企业等依法治国的举措。主习在民营企业座谈会上，不断强调创新驱动的重要性，又发出了改革再出发的号召，继续鼓励需要增强创新改革的信心和决心。

   但是，从现在云联惠案件来看,公安对云联惠商业平台的强制关网，造成的直接经济损失巨大,按企业的经营,每天是几个亿,上十亿元的损失,影响了上千万人口、几百万家庭的正常生活,上百万企业、商家的投资、经营、创业，特别是经过了近四年的发展,很多实体商家、企业在国家的各项方针政策的鼓舞下,经过自己的考察研讨、学习理解,坚信和确认云联惠的共享理念的先进性和实用性,转型升级,投资经营,经营状况才进入好转,却直接遭受到无名的沉重打击,蒙受了巨大的损失。在案件还没有定性的情况下，根据工商管理总局的文件通知，是按照公安部经侦局的通知名单，对全国的云联惠公司几十万家的联盟商家企业调查及行政处罚、处理，有的到了要挟和威胁的程度,强迫这几十万家实体商家、企业关门整顿、停业检查,更是造成每日几十亿上百亿的损失,影响了上百万人的创业,几百万人的就业,几千万人口的日常消费和生活的损失。同时,全国近2000家代理公司,部分公司及人员被选择性地拘捕、起诉,强令这些服务人员、公司停业,近十万人员的投资经营被迫停止,甚至被判涉案而被个别地方执法机关涉嫌逐利、趁火打劫、没收罚款。在被拘捕的人员中,大部分是代理公司、联盟商家中的组织参与者,这些人员都是社会、市场上有敏锐眼光,有先进思维观念,经考察、研讨、实验等方式方法验证，非常理解认同云联惠所践行的为激活居民消费升级的宗旨，和怀有善心善念的成功民营企业家。他们很多人的参与,在很大程度上只希望更大的实现服务社会、贡献国家、造福民众的人生价值思想,把自己的现有企业转型经营参与或者更多地完全地贯彻应用云联惠,以惠及更多消费者、广大民众。但是案件发生后,他们的名声受到质疑、打击,人身被拘禁,生产经营遭到破坏,甚至被迫停业、终止、关门、倒闭。这是不该有的！这不但与主习在“与民营企业家座谈会”上“要认真依法保护民营企业、民营企业家,弘扬企业家创新精神”的讲话精神完全相悖，更是与法律的原则宗旨相违背。

二、了解到涉案行政、执法、司法事项情况及思考

1、涉案企业行政管理及思考

   云联惠公司注册于2014年1月,在广州市开发区科学城,系统建设完成开始市场运营后,进入白云区会议中心开展宣讲、推广,一年后发展壮大,逐渐扩展经营,在白云区租用整栋近三万平米的经营场地开展经营,发展迅速。2016年3月又搬进海珠区自购的保利叁悦22层整栋写字楼。在这个过程中,企业发展迅速,已完全彻底吻合党和国家的互联网+大众创业、万众创新、扩大内需、促进消费的消费经济、供给侧结构性改革、去库存等党和国家的创新驱动的重大决策部署、方针政策。得到广大消费者、商家、人民群众的认同、参与和追随向往。短短四年多的时间取得了辉煌成就,经营服务的业务流量就相当于当年阿里、京东十多年才达到的业绩。这期间国家级别和外地的很多行业、专业机构也都给予了关注、了解和肯定。当地各级党委政府、工商机关、公安等相关部门，都有相关的调查。最早在白云区时，经过白云区工商打传办专案机构、广州市工商局受广东省工商局之托联合对企业和企业负责人做了长达一个多月的问询、调查、调取、收集资料，进行深入的研讨。就是否涉嫌传销做出调查结论：没有涉及或构成传销行为。进驻海珠区后，企业主动与区党委政府和街道管委会党委联系，汇报企业经营项目体系情况，多次到区委区政府，2次邀请区委区政府组织的由公安、政法、工商、税务、发改、商务、科技等多部门组成的，由区委政法委副书记带队的调研考察团。到企业实地考察调研，听取企业对模式和经营情况的报告，其间企业还当面主动要求、邀请政府和工商、公安执法部门，组成联合监察小组隐秘进驻企业，自愿接受任何形式和要求的监督和检查。承诺：只要有任何不利于社会要素出现，或者监督机关认为有需要调节、调整、关停的情况都是可以接受的，企业都愿意全力配合。目的是让政府和执法机关真正贴切深刻了解、认识模式机制，真正做到服务社会，为民造福。如有不当均应积极配合组织，整改好。海珠区的工商、公安等联合小组也曾应邀自主隐秘进入办公经营场地实地观察和调查。

   四年多来,除了企业所在地的政府、执法部门的不断调研了解，随着全国业务的迅速发展，来自全国各省市县的各级政府、工商部门闻讯而来的各种调查。既有深入了解，希望引进当地发展经济，造福民生的。如黑龙江省政府、省驻穗办、招商局、商务厅,绥化市政府组团，齐齐哈尔市，新疆自治区残疾人基金会，新疆温宿县组织的调查团，新疆霍尔果斯市招商局，广西桂平市、岑溪市，湖北宜昌市、荆州市、湖南省常德市、山东省义和县、贵州省等等数十个省市区的政府招商、调研考察团。此外，伴随全国各地业务迅速发展，很多民众以及工商管理机关、人员一时不能理解模式创新带来的功能和价值，为了了解或者甚至为了解而被怀疑或被人投诉为传销的疑虑，企业本部以及全国各级已建成或在建的代理公司，区域服务负责团体或人员，分别接受上百桩次的调查、问询，或被邀请到实地介绍、讲解。如吉林杜康工商局、湖南衡阳市衡阳县工商局，四川乐山，湖北宜都，广西河池等等。经过详细了解和深入调查，绝大部分工商执法部门都正确理解模式机制，解除涉嫌传销的嫌疑。甚至有很多工作人员经过了解都主动加入会员，体验消费。甚至成为云联惠的宣传员、推广员，为自己的生活增添了新的经济来源，为身边的群众获得社会、市场创新带来的红利分享尽力。为企业和国家的创新行动给予了支持。这些分享，也像平台上的社会用户一样，把分享“云联惠”当作助人得利，心有福润；成人之美、德惠恩泽；撒播善念，收获幸福。人人都愿意以分享幸福、成人之美和助人为乐，传播人人为我，我为人人的社会主义关系观、义利观。并不是很多人理解的那样，认为传递云联惠就是传销！系统平台确定的分享权重、积分，相对于被传递信息的被推荐人的消费共享分享的收益，是微乎其微的。合作共享的科学机制就更加不可能获取任何的非法利益。也不存在什么非法利益可以被获取！相互之间命运共同体的伙伴关系，有利同有，无利同无。但不会有被损的可能。其实经过了解,在云联惠的众多用户会员中,不少基层的政府机关、工商、公检法、司法等机关部门的在职和离退休人员，经过深入了解，应用云联惠在日常生活中的消费，为基层一些生活困难的公务员、机关干部带来了一股新的经济源泉，受到赞许。当然他们在国家法律和当前党和国家的互联网平台经济发展的方针政策上面，更加觉得是在贯彻落实和践行推进，特别是涉及带动激活居民消费升级方面，尤为突出，云联惠商业平台真正体现了让百姓能消费、愿消费、敢消费。我们就了解到湘西有位镇级干部，他为国家工作了一辈子，在临退休时仍然生活困难，无房无车，子女工作也无着落。他参与云联惠的消费共享模式后，让他们全家敢消费、愿消费、能消费，从而住上了新房子，开上了汽车，子女还有了服务社会、造福他人的工作。他讲起云联惠，是满满的幸福感。

   云联惠以其全方位、多层次融合了当前社会、经济、市场、科技、人文，国内国外新时代的先进思维观念和科学的理念技术。贯彻落实了我们国家发展新五大理念，既是创新的，也倡导绿色协调，更是全面的开放共享，带有强烈的时代气息，充满良德善举、爱心善念的情怀和品质。它是我们党和国家正在倡导和建设社会主义核心价值观的追求和体现，是对“以人民为中心”的全新注解。所以，除了它的市场、经营理念外，还有它所主张和建设的企业和模式的高尚、美好的精神文化理念，更是人类社会追求美好、幸福的新境界；它感动大众，令人向往。当然，在这个过程中，也不乏有个别地方的机关部门、人员，仍然对它的成果狼顾鹰视，心怀不轨，甚至意图逐利违法，企图打着执法的旗号，罚款、没收、侵占企业管理的社会大众上百亿元共享金的财富资产，死死盯着明确为广大民众消费者权益的共享金，不从放过。这也是我们觉得此案非常明显而又严峻的，而需要及时报告需要更多的社会、政府、法律的正义力量关注、加持的原因。如不能及时依法科学合理的处理，任由发展极有可能酿成共和国新时代新世纪的最大冤案，给我们当前高举依法治国旗帜的伟大事业抹黑，对建立公平正义的社会主义依法治国的信用信心严重破坏，对我党我国深化改革、鼓励创新、包容保护创新和民营企业、企业家的信用信心沉重打击。党和国家的重大决策部署和法律的尊严威信，将受到严重的玩弄和羞辱。正如主习所说：一次不公的执法的危害性，比十次的犯罪还要严重。

2、执法司法的基本情况及思考

   经过5月8日的“收网行动”,让这桩在广州市公安局立案8个多月（2017年8月29日立案）被广东省公安厅定性为2018年十大经济犯罪排名第1位的案件，系建国以来立案查处的涉及范围最广、涉及层级最多、涉及金额最大、涉及人数最多的涉众型经济案件。经过十几个月来的关注了解、调查研究，我们发现就本案我们的执法、司法体系、机制、目的等,都与我党我国和现有的宪法法律存在严重而重大的问题:

   作为企业开门营业，据云联惠相关信息反映，一直敞开门户经营，规模之大，影响空前。而企业一直努力与当地的各级党委、政府、公安、工商密切联系，主动报告情况，积极要求各级机关职能部门给予相应的调研指导，如存在对模式的理解、法律等各方面问题，或在市场实际经营活动中存在不恰当、不合适等问题，绝对服从管理和大局需求。企业不但多次来往区、街道党委、政府以及相关的公安、工商、银监等部门组成的调研组的对接交流，还专门安排两名董事专职与区市公安局分别长期常态联系汇报。期间，海珠区公安分局、广州市公安局从未对企业的经营模式提出任何的质疑或学术的研讨，中间有个别人员要求调集有关数据,企业从未拒绝或迟疑,而调查人员从来未指出存在的任何问题,一直到开展“收网”行动。项目模式的发明人黄明,也从来没有接收到一句关于模式以及运行的定义、概念、机制、数理、法理、规则、制度的质询问话。不无令人遐想为严重的钓鱼执法，逐利违法，或是其他更为国人不可知的密码或企图、目的。

   ‚正是这样一个开放,生意兴隆,每天有来自全国各地的成千上万客人,全国各地同样让人兴奋、奔走、激越的企业、项目,经过基本的了解,或研讨,或学习,或体验,不论男女老少,童叟妇孺都很容易理解,这是一项为民造福,平衡普惠,人人可惠可及,能惠能及的,生活、消费、日常就可以感受、认识、验证的模式,是把利益分享给他人的良心善举经营,怎么就在我们深刻学习党和国家的政策方针,专业理解和掌握法律工具和执法司法机构的专业法律工作人员，就没有深思熟虑的考虑一下呢? 是听不懂看不明? 还是“装睡”呢?

   从十八大以来,各种关于鼓励、包容、弘扬创新的诸多党和国家的专项重大决策部署,方针政策,从主习到李总,从十八大到十九大,到十二、十三届全国人大代表会各项报告,从中共中央国务院到各职能部委,都有着相应的规定、意见和通知。如《关于促进分享经济发展的指导性意见》、《关于弘扬企业、企业家创新精神的意见》、《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》、中央政法委《关于切实防止冤假错案的规定》、《关于谁执法谁普法,普法责任制的意见》等等,难道我们的执法部门就不应该学习、理解、遵循？就不应该对涉案事项、企业、及群体思考、贯彻执行吗？而且还是这么巨大的案子呢？难道表达执法业绩、面子、支撑升迁的只有打击、唯罪的唯一考核吗？

3、执法的目的有悖立法和依法治理的目的、宗旨和基本原则。

   从案情发生以后,我们了解到执法部门，未曾考虑面对事实和现状,好像在执法中只有一种职责就是证罪,只要能证明被执法对象犯罪才是他们唯一的职责。也是收获执法业绩、面子、升迁考核的唯一。对查明事实,还事件真实，好像就是会被追责,没有荣誉、业绩和责任一样。其实这是一直以来我们法制建设中,我们执法司法机关部门和人员关于公平正义和法治的错误的理解和执行。我们的宪法、刑法、刑诉法的基本原则,核心价值观都是保护与惩治同样的重要，打击违法和保护合法一样重要，打击是为了保护。错误的打击比犯罪本身是更大的犯罪。公平正义来自于忠于事实,忠于法律。并没有唯一证罪的要求和目的。特别像云联惠这种涉及上千万人员、家庭的社会事务，甚至涉及海外数十个国家和地区数十万人员的事件。难道只有打击才是履责，有业绩和荣誉吗?不说事件中涉事的企业、商家、参与人员都是人民一员,他们的应有权利同样应该得到保护。被服务的对象更是广大的人民大众。如果说把为人民大众带来利益和价值、效益的企业、组织者，还违法的打击，无形中间接地剥夺、侵害、损害了法律赋予社会大众应有的自主权利。严重地剥夺、侵害、损害了他们，也包括我们任何一个法定公民的实际社会、生活的消费、经营的自主权、选择权、受益权和经济利益。我们的执法、司法是否已经背离了目的、宗旨？何以为人民带来公平正义的获得感、幸福感、安全感？

4、执法的随意性

   经过十几个多月的深入调研,云联惠案情有了一个大致的了解。该案由广州市公安局立案(2017年8月29日),报给公安部,省公安厅确认批准执行。根据全国各地立案、查处、追诉涉案人员的情况,做一个核查和比较,不难发现,在全案中,如果以公安的立案追诉,以涉及推广即成为传销分子,达到他们定义的“犯罪”,事件涉及的人员应该会是数拾万人员之多,然而,在不同的群体、区域就有不同的情况,这明显是选择执法,严重的违背法律面前人人平等的最基本原则。而如果本案确要按如此标准执法,那就真的是中国大陆的人犯泛滥了。即是这样,全案选择上千人的追诉,此前为什么不能早点制止、叫停哪?难道这是我们公安系统为了凸显新时代中国特色社会主义的优越性就在于创造和推高犯罪率吗?这是我们与帝国主义的领先性吗？完全违背了立法的初心和执法的目的了。此外,此次执法欠缺我们共产党人实事求是,办事走群众路线,一切依靠群众,联系群众，一切以人民为中心的方针路线。上级的批示，下级的汇报,让一个在行业、专业、新学科、新理念、新思想、新思维完全空白无知的办案人员，对一个世界级的创新做出科学的认定、判断，可以想象到结果的。仅以单方面的孤立的理解汇报了案情,致使案情在调查侦查中,尽管有错误,因有上级的批示,而违心违责违法继续扩大延续“执法”活动错误行动,扩大案件产生的损失,甚至是仅仅为了下台阶,好向上级交待,不惜制造冤情,或转移案情。不仅对案情真实事实或侦查中收集调集的无罪、非罪证据,实施隐匿,故意断章取义,断头去尾拆中间,裁枝摘叶取枯段,人为制造证据,还先要找个罪名或者以隐蔽的方式,换取“轻”“快”结案处理,引诱、胁迫、暗示嫌疑人认罪、服罪。甚至为了在“面子上过得去”,或不列为错案,不需承担责任,不让上级批评,无所不用其极,颠倒黑白,指鹿为马,是非无度。完全没有了最基本的程序、法制。还有违法地以高调强势的舆论未审先定罪，以执法部门的一开始的强势公布定性信息，以已罪指定、协调、“劫持”“引导”公诉、审判机构，不再问青红皂白“执行”。更是正中很多一直以来就企望着能以“执法”掠夺、瓜分这份肥肉的个别地方机关的下怀。这一直狼顾鹰视的财富，一下子就成了如恶兽抢腐尸一样，以最快的速度，对当地的被诉参与人员直接量刑判决，急速执行划转判决罚没款项。但就是没有对模式、经营公司、参与人是以怎样的机制、运营、行为构成了何种的犯罪事实和违背了哪些法律做审查，不管懂不懂法律、政策，这样的执法、司法，让人看了无不不寒而栗。

   世界上这种上下配合，“先罪后审”的执法司法流水作业的契合，让我国刑事案件的办案成功率高得令人震惊。每年上百万宗的刑事执法案件中，难得有万分之一的错案率。这种把实事求是，依法办事的法治原则、公平正义撕得粉碎，把庄严的法律用权谋之术，当作手中的玩鞭和法棍，不得不让人失魂落魄的惊叹！

5、司法的失准

  (法发[2016]18号)二高二部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,(法[2018]1号)最高法《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》以及上面所列的众多相关规定意见和法律自身具备的基本原则、规范，都强调相关执法、司法机关部门，注重人民群众、企业、企业家切身利益，注重体现和彰显社会法治的公平正义，惩治与保护都是相形而行，惩治是为了保护，没有依法的保护，错误的惩治比社会犯罪是更大的犯罪。宪法、法律特别是十八大确立全面深化依法治国的法治改革，法治建设的精神原则、目标、宗旨，就是围绕和凸显“以人民为中心”这一基本立场和思想。一切为了人民，一切依靠人民，为了一切人民，为了人民的一切，以及一切由人民检验。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，是社会治理的目标宗旨，是我党的立党初心。主习提出，提高司法公信力，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。他曾经引用英国哲学家培根的话：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏的是法律——好比污染了水源。如果司法这道防线缺乏公信力，社会的治理就无所谓法治了。”以跟踪观察案件的进展、发展来看，执法、司法机关存在大量漠视法律、违法履职的情况。法律、规定、意见不断强调，任何人未经法院判决都不能定罪，司法、检察、侦查职能，独立联系，互不干扰，不能因社会各种舆论和故意制造舆论干扰、影响、导向执法司法公正。但是从公安实施强制措施开展侦查，即强势发布“侦破”“查获”信息，未审先定罪，大造舆论，强势定性。已经有失真实，严重违法、知法犯法。也许公安机关以为用威慑社会，彰显功绩，才能表达履职尽责的忠心。但已经严重违法，也为后面的社会对案情的暗示、引导起了影响。广东检察院也未经审查就跟进以同样的定性做了信息报道，在后来的法院审判中，还临时出现公安部经侦局对全国电话会议纪要作为检察公诉证据出庭，工商系统即在执行公安部已经定性的“清查”配合。更严重的是庭审的法院审判长，还是庭长、审委委员，居然当庭未审即辱骂出庭作证的证人，直接表明“这是国家已经确认传销”的说法，直接庭上恐吓证人：“你是多少级，要追诉你的犯罪”等等，连最基本的庭审秩序和应有的原则都没有。再看山东滨州市滨城区法院和湖北鹤峰县法院的审判案例。不但是显露对司法行业、法官的公有职业水准、司法水平的丑陋、低劣，更加给我国当前的法治建设和法律的庄严法治专业和队伍的同仁蒙羞。给习近平新时代中国特色依法治国和公平正义的改革、建设、穿上自制的“皇帝的新装”。这些表明，公安以一职之权指挥司法协同办案。从审判来看，法制真的如同虚设，还是被某些部门、地方假借以侵害社会、群众的逐利违法的魔棍。不难看出，没有清晰确切的事实依据，没有必要的要件，没有法律的准确应用，不管控辩怎么样，目标结果都毫无关联的早已“内定”。因被告人的申辩，社会的声援，法院就随意重判，并不以事实和法律为依据。甚至，没有任何的与被没收的财产关联的人、事、企业的审判，即以两个参与的员工、人员的行为做有罪判决以后，判以没收案件第三方云联惠企业管理的公众财产几个亿。司马昭之心路人皆知，这些地区却是闻名国内外的“打传”专业户，一直以来就已经盯住了企业管理的巨额财产，正好有这样的条件，比他们自己创造的条件去执法更正中下怀，好多了。所以有此一事，顺手牵羊就太自然了。类似这样的执法机关，一直只是虎视眈眈，但当案件发生后立刻划走企业钱财。要知道，按照云联惠的定义，这些钱已经不是企业的资产，更加不是某一个所谓传销违法者的利益，而是广大平台消费者、合作商家的合作创业共同的资产财产，权益是广大人民群众的。但他们之前苦于无计可施，结果案情的发生就成了他们的帮凶。

   与其说用“非法传销”这一通用万能逐利执法的法棍，以个人经营账户上到今天为止、到侦查结果明显确定还是“负利”的事实，冠以“非法传销”、“骗取他人财物”的罪名，简单容易就能击倒投资全身心、资产、十亿元企业实缴注册资本，二、三年为国家创税上十亿元，日常就守着上百亿元现金、每日为客户分享二亿多元的企业投资、经营人。倒不如说是执法机关、部门、人员一直狼顾鹰视的、以隔空打牛的手腕和方法，想探囊取物的是企业管理着的上百亿人民大众的资产。倒不如说是对党和国家创新驱动等各项重大决策部署的玩弄羞辱，倒不如说是容不得民营企业的发展，民族创新的成功，人民大众对美好幸福生活的自主追求。

三、一点点想法和建议

   以上种种，正是拷问着我国的法制精神原则,直指习近平新时代中国特色社会主义的现代化法制建设,依法治国的方略决策,检验着司法实践公平正义,冲刷着国家司法的信用和人民的信心。如果把企业社会的良心善举、利国利民的正常经营，践行国家创新驱动的决心和行动经营，当作违法犯罪打击，那将多么令人寒心，令国家、社会胆战心惊。当前社会上存在对司法不公，党和国家施政不被信任，正是许许多多这种现象造成的，并不是人民群众不愿意相信，没有信心。而在当前全面深化改革之际，改革再出发，我们的党中央国务院不断地推进实事求是，真抓实干，组织国务院“创新驱动”督查，开展“统计造假，弄虚作假”的督查。而在执法、司法机关部门中，也不无存在为了“政绩”片面强调大案要案，为了“稳定”搞选择性执法，为了“面子”搞数字破案，为了“影响”有意畸轻畸重。这些不讲党性，不讲政治，不是实事求是的“作为”，把我中华大国在这些执法中，变成了毫无法制素养的高犯罪率大国，更主要的是制造了害国伤民的重大冤假错案。不要让今天最能代表，融合主习新时代中国特色社会主义的各项国内国际、社会经济发展的思想、理念、思维的创新，符合时代、社会潮流、符合党和国家各项决策部署的模式，扼杀在此封建、残暴、愚昧、无知更悲哀的逐利执法中。更加不应该在讲法治、依法治国改革、公平正义建设的最新时代，让“真理总是经历悲剧以后才能被人认识”的悲剧发生。更加不能让云联惠成为十年后的“物美公司”，二十年后的聂树斌、呼格吉勒图，一百五十年后的哥白尼、布鲁诺、伽利略。

   在此,我们一致建议:以人大以及相关职能机关部门组建法律、经济、改革等职能、专业的调查督查组,对案件的涉事事项做一个典型的案例调查督查,就司法、执法、保护民营企业、企业家创新经济、产权权益的专题做出考察和做出实事求是的指导意见。就突出的问题总结、整理，为今后相关的执法、司法改进、提升修改作好准备。把最高法第五个五年规划，党中央关于依法治国、创建公平正义法治社会的决策部署做实、做细、做好，让法治的公平正义的美好阳光照进千万云联惠广大人民群众的心田，照亮和温暖社会每一个阴冷黑暗的角落。